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四部委联合宣布关于学习宣传贯彻《中华人民共和国能源法》的通知

宣布时间：

2025/02/26

国家生长刷新委国家能源局司法部天下普法办

关于学习宣传贯彻《中华人民共和国能源法》的通知

发改能源〔2024〕1864号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长刷新委、能源局、司法厅（局）、普法办公室：

《中华人民共和国能源法》已由十四届天下人大常委会第十二次聚会于2024年11月8日表决通过，国家主席习近平签署第三十七号主席令予以宣布，自2025年1月1日起施行。为切实做好能源法学习宣传和贯彻实验事情，现就有关事项通知如下。

一、充分熟悉贯彻落实能源法的主要意义

能源法是能源领域基础性、统领性执法，是做好能源事情的基本遵照。能源法是能源行业贯彻落实习近平法治头脑的生动实践，是能源清静新战略指引下能源刷新生长实践的法治化效果，集中划定了我国能源生长的大政目的、基础原则和主要制度，关于进一步夯实能源领域法治基本、推动能源高质量生长、包管国家能源清静，具有主要而深远的影响。各地区各部分要充分熟悉能源法制订及施行的主要意义，以越发强烈的使命感、责任感做好新时代能源事情。

二、深入开展能源法学习宣传运动

能源法共九章八十条，对能源事情基来源则和要求举行了划定，涵盖了能源妄想、开发使用、市场系统、储备应急、科技立异、监视治理等能源事情的各领域各环节。各地区各部分要把学习贯彻能源法作为学习贯彻落实习近平法治头脑的主要内容，细密连系外地区本部分事情现实组织开展学习宣传运动，切实增强贯彻落实的针对性和实效性。能源系统各级向导干部要以身作则、以上率下，带动学习能源法，自觉做尊法学法遵法用法的模范，施展树模楷模作用。要增强培训力度、富厚学习方法、立异宣传载体，将能源法作为能源系统职员的应知应会知识，通过种种形式组织学习能源法及相关制度划定，实时周全掌握精神实质与焦点要义。各级能源主管部分要将能源法纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，认真组织开展专题培训。要面向社会公众普遍开展能源普法宣传运动，营造优异法治气氛。

三、扎实做好能源法贯彻落实

各地区各部分要以能源法的出台及施行为契机，连系外地区本部分事情现实，实时制订修订外地区本部分的能源规则、规章和规范性文件，确保与能源执法制度细密衔接。各级能源主管部分要推行好能源法付与的法定职责，严酷凭证法定职权和程序开展事情，把法治原则贯串到能源事情各领域各方面各环节，扎实推进严酷规范公正文明执法，一直提高运用法治头脑和法治方法推动能源刷新生长的能力和水平。要起劲指导全社会推行好绿色用能、节约能源的义务，凝聚推动能源高质量生长的强盛协力。

各地区各部分要将学习宣传贯彻能源法作为一项主要使命，认真谋划、扎实推进，切实增强组织向导和统筹协调。各级能源主管部分要研究制订能源法贯彻实验事情计划，全心组织各项使命实验。各地区各部分在能源法学习宣传贯彻事情中的主要事项，实时报送国家能源局。

国家生长刷新委

国家能源局

司法部

天下普法办公室

2024年12月30日

《中华人民共和国能源法》学习宣传提要

能源法共九章八十条，包括总则、能源妄想、能源开发使用、能源市场系统、能源储备和应急、能源科技立异、监视治理、执法责任、附则等内容。在学习宣传运动中应重点掌握以下内容。

一、关于总则

总则主要划定能源法立法目的、基来源则和要求、基础制度、治理体制等，是其他各章详细制度的总遵照。

（一）立法目的。总则从三个方面明确了立法目的。一是推动能源高质量生长。能源法是能源领域的基础性、统领性执法，能源事情的基础使命是实现能源高质量生长。二是包管国家能源清静，顺应周全建设社会主义现代化国家的需要。能源清静是关系国家经济社会生长的全局性、战略性问题，确保能源清静可靠供应是中国式现代化的内在要求。三是增进经济社会绿色低碳生长，起劲稳妥推进碳达峰碳中和。能源是可一连生长的主要推动力，能源绿色低碳生长是破解我国能源资源情形约束、推进实现碳达峰碳中和的基础途径。

（二）基来源则和要求。总则划定了能源事情的基来源则和要求。一是坚持中国共产党的向导。能源法明确党对能源事情的统一直导，这是确保能源事情始终沿着准确偏向前进的基础遵照。二是贯彻新生长理念和总体国家清静观。完整准确周全贯彻新生长理念，统筹生长和清静，是实现能源高质量生长的一定要求。能源清静是国家清静的优先领域，必需始终坚持总体国家清静观。三是实验推动“四个革命、一个相助”能源清静新战略。能源法将十年来能源清静新战略指引下，我国在能源供应、消耗、科技、体制等方面的能源刷新生长实践履历上升为执法，加速推动国家能源战略和重大决议安排法治化、制度化。四是加速构建清洁低碳、清静高效的新型能源系统。加速妄想建设新型能源系统是新时代新征程中国式现代化对能源高质量生长提出的新要求，是包管国家能源清静、推动能源绿色转型的一定选择。

（三）基础制度。能源法将能源节约使用、绿色转型、清静包管、市场建设、科技立异等基础性制度写入总则，为其他各章节详细条款提供制度框架。一是完善能源节约使用制度。提出完善节能政策，增强节能治理，增进经济社会生长全历程和各领域周全降低能源消耗。二是确立能源绿色转型制度。优化能源结构，起劲推动能源清洁低碳生长，加速构建碳排放总量和强度双控制度系统。三是建设能源清静包管制度。完善能源产供储销系统，健万能源储备制度和能源应急机制。四是确立能源市场制度。加速建设主体多元、统一开放、竞争有序、有用羁系的能源市场系统。五是建设能源科技立异制度。增强能源科技立异能力建设，建设健万能源标准系统，支持能源科技研究、应用树模和工业化生长。

（四）治理体制。总则划定，在国家层面，国务院能源主管部分认真天下能源事情，国务院其他有关部分在各自职责规模内认真相关的能源事情；在地方层面，县级以上地方人民政府能源主管部分认真本行政区域能源事情，县级以上地方人民政府其他有关部分在各自职责规模内认真本行政区域相关的能源事情�Ｋ剂康侥茉词虑樵诰蒙缁嵘と种械闹饕�，总则强调县级以上人民政府应当增强对能源事情的组织向导和统筹协调，将能源事情纳入国民经济和社会生长妄想、年度妄想，实时研究解决重大问题。

二、关于能源妄想

习近平总书记指出，体例和实验国民经济和社会生长五年妄想，是我们党治国理政的主要方法。能源妄想是国民经济和社会生长妄想系统中的主要内容，对能源生长具有引领、指导和规范作用。第二章对能源妄想体例主体、衔接关系、体例程序和内容等作出划定，建设了完整的能源妄想制度系统。

（一）明确妄想体例主体。天下综合能源妄想以及煤炭、电力、油气和可再生能源等天下分领域能源妄想的体例主体是国务院能源主管部分会同国务院有关部分�？缡　⒆灾吻⒅毕绞械那蚰茉赐氲奶謇魈迨枪裨耗茉粗鞴懿糠只嵬裨河泄夭糠趾陀泄厥　⒆灾吻⒅毕绞腥嗣裾�。省、自治区、直辖市能源妄想的体例主体是省、自治区、直辖市人民政府能源主管部分会同有关部分。设区的市级人民政府、县级人民政府需要体例能源妄想的，凭证省、自治区、直辖市人民政府的有关划定执行。

（二）明确妄想体例依据和衔接关系。增强妄想衔接是确保各级种种妄想目的、结构和政策步伐一致、形成协力的要害。能源规则定天下综合能源妄想依据国民经济和社会生长妄想体例，并与领土空间妄想等相关妄想衔接；天下分领域能源妄想依据天下综合能源妄想体例；区域能源妄想应当切合天下能源妄想，并与相关天下分领域能源妄想衔接；省、自治区、直辖市能源妄想应当依据天下综合能源妄想、相关天下分领域能源妄想、相关区域能源妄想体例，形成上下衔接、横向协同的统一妄想系统。

（三）明确妄想体例实验程序和内容。能源法对妄想体例征求意见、批准、宣布、实验评估和调解程序作了划定，以科学程序包管妄想周全有用实验。一是要求强化科学决议、民主决议，妄想体例历程中应当征求有关部分、相关企业和行业组织以及有关专家等方面的意见。二是能源妄想凭证划定的权限和程序报经批准后实验，并应当凭证划定予以宣布，指导公众预期、接受社会监视。三是完善妄想实验评估和调解程序，组织对能源妄想实验情形开展评估，并凭证评估效果对确需调解的按程序举行调解，动态提升能源妄想的科学性和严肃性。同时，能源法对妄想内容作出原则性划定，要求应当明确能源生长的目的、主要使命、区域结构、重点项目、包管步伐等内容。

三、关于能源开发使用

习近平总书记多次强调，要推进能源生产和消耗革命，构建清洁低碳、清静高效的能源系统。第三章能源开发使用贯串能源生产和消耗全历程，主要从能源转型偏向、能源开发使用政策、能源消耗治理、能源供应效劳等方面作了划定。

（一）明确能源绿色低碳转型的生长偏向。能源绿色低碳生长关乎人类未来。能源法明确了我国能源绿色低碳转型的总体偏向和基本路径，付与可再生能源优先开发使用职位，有序推动非化石能源清静可靠有序替换化石能源。在推动能源绿色低碳转型的制度划定方面，将已实验的非化石能源开发使用目的制度上升为执法制度，划定国家制订非化石能源开发使用中恒久生长目的，施展目的引领作用；同时，完善可再生能源在能源消耗中的最低比重目的制度和可再生能源电力消纳包管机制，明确相关主体消纳责任。

（二）明确能源开发使用政策。本章划分对煤炭、石油、自然气、核电、水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能以及电力、热力、氢能等主要能源品种开发使用基本政策作了划定。在非化石能源方面，划定统筹水电开发和生态�；�，坚持集中式与漫衍式并举推进风能、太阳能开发使用，起劲清静有序生长核电，合理开发使用生物质能，增进海洋能规�；⑹褂�，因地制宜生长地热能。在化石能源方面，划定增进煤炭清洁高效使用，施展煤炭在能源供应系统中的基础包管和系统调理作用，推动燃煤发电清洁高效生长；加大石油、自然气资源勘探开发力度，增强海内供应包管能力，优化石油加工转换工业结构和结构，支持可替换油气的新型绿色燃料和质料开发使用。在增进可再生能源使用方面，划定国家加速构建新型电力系统，增强电源电网协同建设，推进电网基础设施智能化刷新和智能微电网建设；提升燃煤发电调理能力，合理结构、起劲有序开发建设抽水蓄能电站，推进新型储能高质量生长，提高电网对可再生能源的接纳、设置和调控能力。同时，明确了氢能的执法职位，划定国家起劲有序推进氢能开发使用，增进氢能工业高质量生长。

（三）确立能源节约和绿色消耗制度系统。能源法从节约用能、绿色用能、需求侧治理等方面临节能降碳作出划定。在能源节约使用方面，划定国家推动提高能源使用效率，勉励生长漫衍式能源和综合能源效劳，起劲推广市场化节能效劳。划定能源用户应当依法推行节约能源义务。在绿色能源消耗方面，划定国家通过实验可再生能源绿色电力证书等制度建设绿色能源消耗增进机制，公共机构应当优先采购、使用可再生能源等清洁低碳能源，勉励能源用户优先使用清洁低碳能源。在需求侧治理方面，划定国家通过完善蹊径价钱、分市价钱等制度，指导能源用户合理调解用能方法、时间、数目等，增进节约能源和提高能源使用效率。

（四）确立能源供应效劳责任制度。供电、供气、供热事关经济社会生长全局和社会稳固阵势，是关系民生的大事。能源法坚持以人民为中心的生长理念，划定供电、供气、供热等能源供应企业包管能源用户获得清静、一连、可靠的能源供应效劳，不得私自提高价钱、违法收取用度、镌汰供应数目或者限制购置数目，并且要为用户提供盘问效劳，为人民群众提供可靠用能包管。国家推动提高农村能源供应能力和效劳水平，农村地区爆发暂时性能源供应欠缺时应当优先包管农村生涯用能和农业生产用能。同时，本章划定国家增强能源基础设施建设和�；�，任何单位或者小我私家不得从事危及能源基础设施清静的运动，要求省、自治区、直辖市人民政府应当凭证妄想预留用地、用海，包管能源基础设施建设需要。

四、关于能源市场系统

新时代新征程推动能源高质量生长必需坚持有为政府和有用市场相连系，施展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用。第四章能源市场系统主要划定了能源生意市场建设、能源价钱形成机制、自然垄断环节羁系、市场化保供稳价机制等方面制度。

（一）规范能源生意市场建设。生意市场是市场系统的主要组成部分。能源法从四个方面确立了能源生意市场制度，一是支持多元主体加入市场生意，国家勉励、指导种种谋划主体依法投资能源开发使用、能源基础设施建设等，支持种种谋划主体依法公正加入能源领域竞争性营业。二是明确市场建设目的，即推动建设天下统一的煤炭、电力、石油、自然气等能源生意市场，充分验展市场在资源设置中的决议性作用。三是规范生意平台建设，推动建设功效完善、运营规范的市场生意机构或者生意平台，依法拓展生意方法和生意产品规模。四是完善市场规则，完善生意机制和生意规则，规范种种谋划主体行为，包管市场平稳高效运行。

（二）规范能源价钱形成机制。能源价钱是能源市场系统的焦点组成部分。能源法从三个方面临能源价钱形成机制作出划定，一是明确国家推动建设与社会主义市场经济系统相顺应，主要由能源资源状态、产品和效劳本钱、市场供求状态、可一连生长状态等因素决议的能源价钱形成机制。二是明确国家推动竞争性环节市场化刷新。三是规范政府定价机制，明确制订、调解实验政府定价或者政府指导价的能源价钱，应当遵照《中华人民共和国价钱法》等执法、行政规则和国家有关划定。

（三）确立自然垄断环节羁系制度。电网、油气管网等能源基础设施具有显着规模经济特征，一样平常具有自然垄断属性。能源规则定推动能源领域自然垄断环节自力运营，要求依法增强对自然垄断性营业的羁系和调控，提升自然垄断环节的活力和效率。划定能源运送管网设施运营企业应当向切合条件的谋划主体公正、无歧视开放并提供能源运送效劳，确保种种谋划主体公正接入和使用。

（四）完善市场化保供稳价机制。包管能源价钱平稳运行，事关民生包管、经济生长和国家清静。能源法关于通过市场化方法包管能源价钱平稳运行作出划定，一方面，勉励能源领域上下游企业依法依规订立恒久协议，运用市场化方法化解危害隐患、有用应对外部攻击。另一方面，明确完善能源价钱调控制度，构建提防和应对市场价钱异常波动危害机制，提升协同保供稳价能力。

五、关于能源储备和应急

习近平总书记强调，必需坚持统筹生长和清静，增强机缘意识和危害意识，树立底线头脑。第五章主要划定了建设健万能源储备系统、能源展望预警和应急治理系统等方面制度，进一步完善能源清静包管制度系统。

（一）建设健全高效协同的能源储备系统。能源储备是增强国家能源清静包管能力、应对重大突发事务的主要行动。能源法明确了国家层面建设能源储备系统、施展储备战略功效的基本要求，强调国家凭证政府主导、社会共建、多元互补的原则，建设健全高效协同的能源储备系统，科学合理确定能源储备的种类、规模和方法，施展能源储备的战略包管、宏观调控和应对急需等功效。

（二）实验政府储备和企业储备相连系，实物和产能产地储备相统筹。能源法围绕构建政府储备和企业储备并重、实物产能产地储备各有着重、配合发力的储备系统，从三个方面作出划定。一是明确了政府储备包括中央政府储备和地方政府储备，企业储备包括企业社会责任储备和企业其他生产谋划库存。二是强调了企业社会责任储备凭证企业所有、政策指导、羁系有用的原则建设，更好施展企业储备作用。三是对产能储备、矿产地储备作出立法授权，由有关部分制订详细步伐。别的，还对完善能源储备羁系体制等作出划定。

（三）建设完善能源展望预警和应急治理系统。一方面，能源法提出国家建设和完善能源展望预警系统，提高能源展望预警能力和水平，强化了能源展望预警对包管能源清静和稳固市场供需的主要作用。另一方面，能源法要求建设统一直导、分级认真、协调联动的能源应急治理体制，国家、省、市、县四级政府以及有关企业、用能单位分级制订应急预案，国务院能源主管部分会同国务院有关部分增强对跨省区市应急事情的指导协调。同时，对接纳应急处置惩罚步伐的详细情形作出了划定。

六、关于能源科技立异

习近平总书记强调，要把能源手艺及其关联工业培育成发动我国工业升级的新增添点，增进新质生产力生长。第六章主要围绕推动建设以国家战略科技实力为引领、企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的能源科技立异系统作出划定。

（一）明确能源科技立异重点支持偏向。能源规则定能源科技立异应当纳入国家科技生长和高手艺工业生长相关妄想的重点支持领域，确立了能源科技立异在国家科技妄想中的主要职位。明确国家重点支持的能源科技立异偏向和领域，包括：能源资源勘探开发、化石能源清洁高效使用、可再生能源开发使用、核能清静使用、氢能开发使用以及储能、节约能源等领域基础性、要害性和前沿性重大手艺、装备及相关新质料的研发、树模、推广应用和工业化。同时，划定国家支持先进信息手艺在能源领域的应用。

（二）完善能源科技立异机制。一是增强能源领域国家战略科技实力建设，划定国家建设重大能源科技立异平台，加速要害焦点手艺突破。二是施展系统集成优势，划定支持依托重大能源工程集中开展科技攻关和集成应用树模，形成先进手艺和工业化能力。三是推动产学研以及能源上下游工业链、供应链协同立异，推进种种科技实力资源共享和优化设置，集中开展要害手艺装备研发攻关，支持重大科技效果工业化。

（三）健万能源科技立异支持系统。在政策支持方面，划定国家制订和完善工业、金融、政府采购等政策，勉励、指导社会资金投入能源科技立异。在公共效劳平台建设方面，划定国家支持重大能源科技基础设施和能源手艺研发、试验、检测、认证等公共效劳平台建设，提高能源科技立异能力和效劳支持能力。在人才支持方面，划定国家加大能源科技专业人才作育力度，勉励、支持教育机构、科研机构与企业相助作育能源科技高素质专业人才。

七、关于监视治理

习近平总书记强调，包管能源清静，要明确责任、狠抓落实、抓出效果。第七章监视治理主要划定了能源监视治理职责、步伐、方法和要求等内容。

（一）付与能源监视治理职责。能源规则定，开展能源监视治理的主体是县级以上人民政府能源主管部分和其他有关部分，其他有关部分一样平常包括自然资源、生态情形、工信等部分。相关部分应当凭证职责分工增强对有关能源事情的监视检查，实时查处违法行为。监视检查规模一样平常包括：能源执法、妄想和政策执行情形，能源市场秩序，能源清静和情形�；さ�。

（二）明确监视检查可以接纳的步伐。划定可以接纳现场检查、询问有关职员、查阅有关资料以及执律例则划定的其他步伐等方法。同时，明确划定被检查单位及其有关职员对能源监视检查有配合义务，不得拒绝、阻碍。

（三）明确监视治理的方法和要求。本章对能源监视治理的方法和要求作出划定，一是要求县级以上人民政府能源主管部分和其他有关部分应当增强羁系协同，提升羁系效能。二是划定国家增强能源行业信用系统建设，凭证国家有关划定建设信用纪录制度，推动构建以信用为基础的新型能源羁系机制。三是划定任何单位和小我私家对能源违法行为都有权举行举报，进一步强化社会监视。同时，划定开展能源监视治理的部分及其事情职员对监视检查历程中知悉的国家神秘、商业神秘、小我私家隐私和小我私家信息依法负有保密义务。

八、关于执法责任

能源执法责任是实验能源违法行为主体应肩负的倒运执法效果。第八章执法责任部清楚确了能源领域相关主体的追责系统。

（一）政府部分的责任。能源主管部分或者其他有关部分事情职员在能源监视治理事情中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。

（二）能源供应企业包管供应的责任。肩负电力、燃气、热力等能源供应的企业无正当理由中止能源供应效劳、私自提高价钱、违法收取用度、镌汰供应数目、限制购置数目的，由政府部分责令纠正，并依法给予行政处分；情节严重的，对有关主管职员和直接责任职员依法给予处分。

（三）能源运送管网设施运营企业公正开放的责任。能源运送管网设施运营企业未公正、无歧视开放管网设施并提供能源运送效劳的，由政府部分责令纠正，并依法给予行政处分；情节严重的，对有关主管职员和直接责任职员依法给予处分。

（四）能源企业的信息果真及报送责任。有关能源企业未推行果真义务或未推行向政府部分报送和提供有关数据和信息等义务的，由政府部分责令纠正，并依法给予行政处分。

（五）能源应急状态时相关主体的责任。能源应急状态时，有关单位或小我私家不肩负能源应急义务或者不配合接纳应急处置惩罚步伐的，由政府部分责令纠正，并依法给予行政处分。

九、关于附则

附则部分主要对能源法的适用规模和施行日期等作出划定。

（一）划定适用规模。能源法是能源领域的基础性、统领性执法，从5个方面划定了适用规模。一是对能源界说作出划定。本法总则部分对能源界说作出划定，附则部分对化石能源、非化石能源等名词作出诠释。本法所规范执法关系中的客体规模，既包括能源，也包括能源基础设施等。二是关于特定主体从事能源开发使用治理的划定。明确军队的能源开发使用治理，凭证国家和军队有关划定执行；国家对核能开发使用尚有划定的，适用其划定。三是对国际条约适用情形的划定。本法对能源国际相助作出原则性划定，明确国家起劲增进能源领域国际投资和商业相助。附则中明确我国缔结或加入的涉及能源的国际条约与本法有差别划定的，适用国际条约，但我国声明保存的条款除外。四是对商业反制步伐的划定。任何国家或者地区在可再生能源工业或者其他能源领域对我国接纳歧视性的榨取、限制或者其他类似步伐的，我国可以视情形接纳响应步伐。同时，能源规则定，关于境外组织和小我私家实验危害我国国家能源清静行为的，依法追究其执法责任。

（二）划定施行日期。执法的施行日期关系到执法关于生效前的事务或行为是否具有溯及力的问题，是执法的主要组成部分。本法自公布（2024年11月8日）至施行（2025年1月1日）距离2个月时间，主要是为了各方面使用这段时间明确掌握本法相关划定、宣传普及本法主要内容，进一步抓好贯彻落实。

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